天白水库：水资源变“活资产”——全国首笔“取水权”预质押登记融资背后的改革突破

一半烟火

天白水库：水资源变“活资产”——全国首笔“取水权”预质押登记融资背后的改革突破
2月23日，春寒料峭，距离重庆开州县城48公里处的九龙山镇，蓄满水的天白水库水平如镜，犹如群山环抱中的一颗明珠。
水库大坝下，已投用的坝后电站日夜运转，这个电站装机容量1000千瓦，今年1月取得了第一笔发电收入。不远处，装机容量2倍的余水电站也已完工，预计在今年夏天投用。
谁能想到，这个2012年开工的水库，曾因资金缺口面临停工风险，差点烂尾？
一笔由重庆三峡银行发放的贷款，让问题迎刃而解，盘活了这座水库，使其加快竣工。这笔贷款的发放是在“取水权”预质押登记融资方面的全国首创。这背后都有什么故事？
面临死结：水库建设遇资金难题几乎停摆
天白水库是开州的一座中型水库。2009年，天白水库作为开州（原开县）重大项目启动立项。它的总库容为1047万立方米，正常蓄水后，可有效解决附近超过10万人、0.66万头牲畜饮水和1.08万亩农田灌溉问题。
水库投资方重庆开乾投资集团有限公司副总经理刘晓亚介绍，一开始水库总投资预算为3.5亿元，但由于工期长，其间出现材料价格上涨、水保方案调整等一系列重大变化和变更，最终项目投资预算增加至5.4亿元。
2020年，按照工程建设进度，工程款需要集中兑付。一下子，项目近2亿元的资金缺口出现了。
这近2个亿从哪来？项目负责人找到了负责集团投融资业务的刘晓亚。“我们去找大大小小的银行谈融资，最后都无果而终。”刘晓亚坦言，最大的难点就在于水库还没建好，还没有获得取水许可证。
已建成并获得取水许可证的水库获得授信很容易，但是天白水库项目必须竣工通过验收过后才能拿到取水许可证，而现在没有资金，竣工就要无限期延后，这就陷入了死结：因为取水权未获得、担保不足值、收益测算有缺口，无论是国有大行还是股份制银行，要想发放这么大一笔贷款都很难。
一年时间过去了，项目仍然没有找到融资，建设进度变慢，甚至到了停工的地步。
勇于创新：做“第一个吃螃蟹的人”
天无绝人之路。2022年，重庆三峡银行开州支行负责人在一个偶然的场合听到此事。“我们是库区银行，本身也做过类似的业务创新，是不是可以尝试介入？”于是，他们主动找到开乾集团沟通，同时向总行汇报情况。
“我们是小银行，体制机制灵活，在开展创新方面具备优势，可以做‘第一个吃螃蟹的人’。”接到任务后，三峡银行绿色金融负责人员带着团队开始分析研究。
通过调研，大家一致认为，调整设计后的天白水库项目，对水资源价值挖掘比较充分；其取水权自身是有价值的，且未来还有相当大的升值空间。
在水库尚未拿到取水许可证的情况下，能否进行取水权预质押登记？重庆三峡银行提出一个大胆设想。这需要得到政府部门更大力度的支持。
第二个问题随之而来——质押的是5年取水权，但随着每年取水指标的使用，质押物随之变少，担保力度不断减弱。如何控制风险？那就将分期还款与取水权指标使用挂钩，锁定回款资金，设定分期还款计划。
“三峡银行提交的初步方案，非常符合绿色金融改革发展思路。”人行重庆市分行金融研究处有关负责人说。
于是，人行重庆市分行金融研究处负责人带着三峡银行有关人员赴市水利局进行协商，大家一拍即合。
绿色金融：重庆迈出具创新意义的一步
框架已定，三峡银行开州支行客户经理开始搜集整理材料。
经过大半年的努力，材料搜集齐全，审批流程走完。
项目根据天白水库核定的取水量及项目建成后的收益，在市水利局取得了取水权预质押登记，这标志着重庆在擘画绿色金融这篇文章中又书写了创新的一笔。
有了预登记，便有了信用背书，解决了“银行不敢贷”的问题。三峡银行总部为这笔贷款专门开辟了“绿色通道”，提供“保姆式服务”。
2023年8月，1.2亿元贷款批下来了。这笔贷款并非一次发放，而是根据建设进度分批放款使用。
有了这笔钱，项目建设开启肉眼可见的加速度。最先投用的是坝后电站，2023年12月开始运行，年收入可达100万元。余水电站也已经完建，力争在今年底完成项目所有工程建设。
人行重庆分行金融研究处有关负责人认为，这是一个金融支持美丽重庆建设的经典案例，也是国家绿色金融政策在重庆的生动实践。
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取水权质押融资有望盘活重庆水资源
新重庆-重庆日报记者佘振芳
前不久，市水利局和人行重庆市分行联合印发《关于探索开展取水权质押融资业务的通知》，支持、鼓励相关单位参照三峡银行的案例，探索开展取水权质押融资。
这是全国首个省级层面取水权质押融资业务的制度性文件和指南。
数据显示，重庆目前有大中型水库133座，其中大型19座，中型114座。
如果将这些水库的取水权价值挖掘出来，粗略按照每座水库每年取水指标2000万立方米来估算，按照重庆目前的取水权交易价格和取水许可证有效期限，取水许可证有效期限内金融机构可以为重庆水利设施再提供约20个亿的信贷资金支持。
“鼓励大家积极探索开展水权质押融资业务，就是为了拓宽绿色信贷融资渠道，盘活水利资源资产，助力水利基础设施增效扩容和技术改造。”市水利局相关负责人介绍。
业内人士称，随着经济社会快速发展，水资源短缺问题日益凸显，水资源合理配置和高效利用成为推动高质量发展亟待解决的问题。重庆三峡银行这笔融资的顺利发放，为水资源的盘活作出了重大创新，是落实市委“三攻坚一盘活”的重要实践。

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