用好协商议事小平台 涪陵区基层治理强效能 27个老旧小区“腾出”1690个停车位

等风也等它

用好协商议事小平台 涪陵区基层治理强效能 27个老旧小区“腾出”1690个停车位
3月25日傍晚，位于涪陵区敦仁街道清溪沟社区的明瑜国际小区，智能电子道闸自动识别住户车辆后轻轻抬起，一辆辆车子缓缓驶入小区，在清晰划线的停车位上整齐排列。“楼下新增了停车位，回家停车真是方便多了，不用担心凌晨两点还被人叫下去挪车。”居民袁雄说。
2021年，清溪沟社区整合资源，在明瑜国际小区规划新建104个路面停车位，解决车辆乱停乱放问题。在规划建设中，依托涪陵区政协搭建的“渝事好商量·‘涪’务面对面”协商平台，社区联合街道及主管部门，会同居民代表召开了十余次议事协商会，不断磋商改造方案，整个议事协商持续了整整9个月。
停车与绿化，能否兼得？
明瑜国际小区是修建于2005年的老旧小区，开发商最初只建设了100多个地下车位，这些年，随着买车的居民增多，车位严重不够，车位配比不足1∶0.5，高峰时期，平均两辆车就要抢一个车位。
2021年，明瑜国际小区被列入老旧小区改造计划。针对是否扩建地面车位，居民却分成了两派：以年轻人为主的“赞成派”认为，应该将小区空间重新整合，在道路沿线规划停车位，缓解停车难题；以老年人为主的“反对派”则担心，新增停车位会减少绿化面积，影响自己散步锻炼。
“要在我家楼栋前规划停车位，我坚决不同意。”2021年2月，第一次议事协商会举行，作为召集人之一，涪陵区政协委员敦仁联络站负责人周银奎清楚地记得，当时，好几位老人情绪激动，在会上投了反对票。
几位老人都住在同一楼栋，最初的设计方案是将他们楼下绿化带改成停车场。“这条绿化带靠近消防通道，平日机动车乱停乱放，导致消防通道经常被占。”周银奎介绍，不仅如此，绿化带原有苗木老化、裸土严重，许多居民认为这样的绿化带已没有绿化、美化功能，应该拆除或改建。
矛盾在哪里，协商就在哪里。周银奎邀请街道规划建设科参与议事协商，与社区干部、居民代表面对面交流沟通，最终协商提出了将公路两旁绿化带各退后两米，用来修建侧方位停车位的方案。
施工中，政府又对原有绿化带进行了改造提升，人工清除了老化的地被植物、灌木，补植补栽了枫树、紫薇等观赏性植物，并利用裸露的堡坎、坡地打造了一处处景观小品，重塑小区绿化空间。
通过议事协商，明瑜国际小区共增设标准停车位104个，补植绿化3663平方米，公共绿地面积相较于改造前不降反增，居民们都满意。
担心回报慢，社会资本犹豫了
然而，场地平整加上后期补植补绿，增设104个标准停车位大约需要80万元。这么大笔钱从哪里来？
与以往依赖政府投入不同，清溪沟社区决定采用市场化手段，撬动社会资本投入。社区找到了涪陵博宇建筑有限公司（以下简称博宇建筑），委托其作为项目的投资方和承建方。这意味着，公司将自掏腰包垫付80万元进行施工，车位建成投用后交给小区业委会管理，业委会则每年从停车费收益中拿出一定比例的资金，偿还垫资。
这样的承建模式，博宇建筑一开始是犹豫的。“在商言商，小区停车费由业主大会决定，业主停车收费标准太低，租金回报率太低。”博宇建筑负责人简远乾坦言，一般公共停车场都是按小时计费，而针对小区业主，停满一天才收费四五元，就算100多个车位每天全部停满，业委会拿出70%的收益进行资金偿还，公司也要近10年才能拿回本金。
博宇建筑打起了“退堂鼓”，眼看项目陷入僵局，一场议事协商会再次召开，博宇建筑与政府、小区物业公司、业委会负责人围坐一起，就项目资金来源进行商谈。
“若能在5年内回本，这80万元我们才敢投。”简远乾一开始就亮出了“底牌”。
作为第三方代表的社区书记何建君当即给出建议，可以在非高峰时间段向社会车辆开放停车场，并按照市场价格进行收费，以此增加小区停车收益。
“社会车辆频繁进出，会不会扰乱小区治安？甚至出现外来车辆‘霸占’车位，业主车辆无法停靠的情况。”业委会有人表现出这样的担忧。
经过反复协商，小区物业承诺将加强对外来车辆的管理，升级改造小区视频监控系统、安装道闸自动识别系统，并严格划定外来车辆临停时间段，消除居民担忧。
在经过持续9个月的“拉锯战”后，2021年底，新增车位建设完成，小区实行差别化停车收费，每年收益约20万元，业委会按比例进行资金偿还，预计2026年前，博宇建筑即可连本带利收回投资。
“复制”经验，一件件揪心事解决了
近年来，涪陵区政协积极整合资源，搭建平台，将“渝事好商量·‘涪’务面对面”政协协商品牌与基层治理相融合，推动政协协商向镇（街道）、村（社区）延伸，聚焦群众“急难愁盼”问题广泛开展小微协商。
“针对老旧小区改造中矛盾最突出的停车难题，我们通过全流程协商，探索出以‘法治化、市场化、智能化’，推动居民‘自建、自管、自享’的整治思路，依托明瑜国际小区成果经验，逐步向全区26个老旧小区复制推广。”涪陵区政协主席杜海波说。
“居民们出了老旧小区车位改建的‘题’，区政协组织开展多次协商，最终‘答’出了好办法。”在荔枝街道水资源小区，居民李佳佳对改造后的停车空间颇为满意。水资源小区一直没有专门的停车区域，对于这个已建成20多年的老小区来说，要新建地面停车位，资金和用地都是难题。通过议事协商，小区向居民筹集资金30余万元，按照居民“自提方案、自建项目、自行管理、自享成果”的模式，充分盘活小区闲置的边边角角，腾挪出94个地面停车位，使居民停车难题得以缓解。
在协商议事中，一件件烦心事、揪心事解决了，干群关系改善了，基层治理能力也得到增强。
电动车违规停放、电线私拉乱接，这样的情形曾让崇义街道移民小区2号院居民颇为苦恼。依托“渝事好商量·‘涪’务面对面”协商平台，在征求多方意见后，小区规划了非机动车停放区域，安装了充电桩，避免飞线充电，在消除安全隐患的同时，也改善了居住环境。
截至目前，涪陵区27个老旧小区新增车位约1690个，节省政府投资4000余万元，惠及群众上万人，有效助推了基层治理体系和治理能力现代化水平提升。

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