零散资产连片盘活 一体化改造运营 建立利益联结机制 北碚偏岩古镇焕发新活力

一半烟火

零散资产连片盘活 一体化改造运营 建立利益联结机制 北碚偏岩古镇焕发新活力

7月21日，北碚区偏岩古镇，经过改造后的危旧房变成了通透明亮的陕西特色小吃餐厅。记者龙丹梅摄/视觉重庆
今年“五一”以来，北碚区偏岩古镇有了新变化：古镇除餐饮外，增加了民宿、文创、咖啡、小吃、研学课堂、旅拍、手工作坊等新业态，沿河修建了亲水步道、安装了特色灯饰，“夜经济”起步，为游客增加了多样的旅游体验。
据了解，自去年9月以来，北碚区聚焦低效闲置国有资产盘活利用，打破传统改造项目盘活方式，以偏岩古镇街区内D级危房改造提升为试点，探索项目化“建投运”一体模式，推动古镇存量资产转型，这个有着300多年历史的古镇正在焕发新活力。
国企收储，零散资产“连”起来
金刀峡镇党委书记吕玉春告诉记者，偏岩古镇建于清代乾隆年间，至今仍保留着端蒙书院、古戏台等古建筑，50多棵百年黄葛树在河岸盘根错节，历史悠久、底蕴深厚，但由于缺乏系统维护，危房不断增加，产业凋敝，每年仅7—9月为旅游旺季，旅游价值没有得到充分挖掘。
这样的情形，很大程度源于老街资产的复杂属性。据了解，老街2万平方米房屋建筑中，约一半为国有权属，另一半为私有房产。国有房屋分属多个单位，因历史原因还存在公私混杂、公房私用、资产权属纠纷等问题，很难盘活变现。更为严重的是，古镇内房屋约1.4万平方米为D级危房，安全管护成本很高，为盘活资产增加了新的难度。
去年9月，北碚区在推进“三攻坚一盘活”改革中，下大力气解决偏岩古镇资产难盘活问题。先是摸清古镇资源资产，解决公房占用、权属纠纷等历史遗留问题；再由持公房比例最多的重庆缙云资产经营（集团）有限公司（以下简称“缙云公司”）通过收购、租赁、合作经营等措施，收储其他国有单位资产；同时，通过市场行为取得非国有资产房屋产权或使用权。这样，原先分散的房屋实现了连片盘活。
一体化改造运营，闲置资产“活”起来
2023年9月，北碚区正式启动偏岩古镇旅游形象整体提升项目。
依据其生态人文本底资源，偏岩古镇转型发展规划为“三街两组团”产业分布格局，即天街、老街、水街和亲水度假组团、乡村振兴示范及企业培训基地，以及特色餐饮、时尚新潮和亲子艺术、住宿和公益性建设的业态布局。一期投入资金近2亿元，对核心街区约2万平方米建筑进行改造。
“保护和传承是项目的核心。”缙云公司副总经理曾亮介绍，既要最大程度保留老街的古戏楼、禹王庙等文物古迹，特色巴渝“穿斗房”民居建筑，古树名木等原有肌理，又要兼顾其安全性和功能性。
比如，偏岩街108号是一间D级危房，进门是堂屋，屋后是堡坎，整个房屋阴冷潮湿，基本没有采光。“我们在改造时，根据其陕西特色面馆的定位，在后屋房顶加装了天井，让阳光洒进来。”曾亮介绍，他们还将原先完全封闭的后墙改成了一半玻璃墙面，整个房屋变得温暖明亮。
再如，结合重庆旅游美食“渝味360碗”，古镇引入了陕西美食、川渝美食等一批特色美食，打造“重庆旅游美食体验区”；根据老街傍黑水滩河修建的特性，街面拆除了部分公房增加游客下河通道，沿河设置了特色灯饰，激活古镇“夜经济”……
“我们还联合陕西袁家村旅游开发有限公司成立合资项目公司，共同组建运营团队。”曾亮介绍，探索古镇运营与商业布局统一规划、一店一品统一管理，打造地方资金平台统一收益、设立供应链公司统一供应，以及建立产业合作社统一分配的经营模式，实现古镇一体化改造运营。
创新利益联结机制，带动村民增收
7月21日，记者在偏岩古镇老街看到，沿途除了传统的餐饮店外，还多了咖啡、民宿、手工面坊、小吃、文创店等多种业态。
老街，一改过去仅靠租房为主的收益模式，经营形式灵活多样。
公司与经营户采取合作经营、净利润分成模式，同步提升国有资本收益，带动周边资产增值。
老街新增了金刀峡手工面和魔芋两家手工作坊，招牌上都有“强村公司”字样。吕玉春介绍，魔芋和手工面是金刀峡镇的特色产业，这两家作坊由缙云公司、偏岩社区强村公司和当地手工艺人共同入股打造，以此带动当地特色产业发展，开业以来，游客如织。
老街的变化也激发了当地居民创业的热情。唐亮在古镇经营餐馆十余年，今年，缙云公司将唐亮餐馆隔壁的危房改造后，动员他用家传的荫米米花糖制作手艺入股，与公司合作经营开了家米花糖铺子，这入口嘎嘣脆的当地滋味吸引了很多游客。采用同样的模式，在外地开餐馆的当地居民卢小花返乡，与公司合作在老街开了家炒鸡店，卢小花对未来很有信心。
“偏岩古镇核心街区自今年‘五一’试营业以来，‘五一’期间日均接待游客近3万人次，同比增加12.3%。”吕玉春介绍，今年底，焕然一新的偏岩古镇将正式开街。
下一步，北碚区将继续连片打造二、三期项目，打造重庆知名旅游美食体验街区和重庆夜生活水岸文旅消费街区，带动北碚江东片区文商农旅体融合发展。

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